Об основных итогах деятельности управления административных органов Липецкой области за 2016 год

В 2016 году деятельность управления административных органов Липецкой области (далее – УАО) была направлена на повышение уровня взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, основных институтов гражданского общества, средств массовой информации в вопросах обеспечения комплексной безопасности населения и территории региона, укрепления законности и правопорядка.

Работа на данных направлениях носит системный и плановый характер. В её основу положена деятельность координационного совещания по обеспечению правопорядка в Липецкой области; антитеррористической и антинаркотической комиссий в области; областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения; комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности области; межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в области. Все они работают под председательством главы администрации Липецкой области или его первого заместителя. Обеспечение деятельности возложено на УАО.

Всего в 2016 году состоялось 41 заседание названных комиссий (совещаний), на которых рассмотрены ход исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации, руководства области, а также другие актуальные вопросы обеспечения региональной безопасности. В их числе: о дополнительных мерах по профилактике правонарушений, по усилению борьбы с наркоманией, пьянством и алкоголизмом; о борьбе с «серыми зарплатами» и обеспечении трудовых прав граждан; о профилактике возможных террористических угроз в период подготовки и празднования 71-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и Дня России; о прохождении паводка на территории региона; о подготовке к пожароопасному сезону; об обеспечении безопасности людей на водных объектах и ряд других. В практику работы внедрено проведение выездных заседаний в городах и районах области, что позволяет не только более детально изучить ситуацию на местах, но и ознакомиться с имеющимся положительным опытом.

В 2016 году продолжено применение программно-целевого метода в целях обеспечения комплексной безопасности населения. В рамках государственных программ УАО проведены мероприятия по совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности правоохранительных и надзорных органов (закупка автотранспорта, компьютерной техники, программного обеспечения, оборудования для фотовидеофиксации нарушений скоростного режима и др).

В качестве примера можно привести приобретение программного продукта для мониторинга сети Интернет в целях предупреждения правонарушений и выявления фактов распространения запрещенной информации. В результате только в 2016 году был прекращён доступ к более чем 90 сайтов, распространявших информационные материалы экстремистской направленности, внесённые в федеральный список.

Кроме того, в рамках реализации госпрограммы УАО организованы конкурсы «Лучший участковый уполномоченный полиции Липецкой области» и «Лучшее подразделение участковых уполномоченных полиции Липецкой области». Применяемый при их проведении принцип соревновательности является стимулирующим фактором, оказывающим позитивное влияние на результативность правоохранительной деятельности.

В 2016 году продолжалась работа по организации тематических месячников, в том числе с привлечением к участию в них администраций предприятий и муниципальных образований.

Например, в период с 23 мая по 23 июня 2016 года в городах и районах Липецкой области УАО был организован месячник по борьбе с распространением наркомании и ВИЧ-инфекции. В ходе него было проведено более 6 тыс. мероприятий, из которых каждое 20-е организовывалось на  межведомственном уровне. Общий охват населения составил около 139 тыс. человек. Наиболее массово месячник проведён в городах Липецке и Ельце, а также в Грязинском, Усманском и Липецком муниципальных районах. 

В текущем году месячник состоялся в момент передачи функций упразднённой ФСКН России в МВД России, что способствовало сохранению темпов правоохранительной и профилактической работы, а также уровня взаимодействия с институтами гражданского общества.

Только в течение одного месяца органами внутренних дел области зарегистрировано 86 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявлено 125 административных правонарушений, из незаконного оборота изъято более 5 тыс. средних разовых доз наркотиков, в том числе «спайсов» и героина.

Целенаправленная работа по укреплению правопорядка, противодействию антиобщественным проявлениям, в том числе наркомании и алкоголизму, повышению уровня ответственности юридических и физических лиц за свои действия способствовали улучшению криминогенной обстановки и оздоровлению наркоситуации, повышению общего уровня безопасности населения и территории области, а также формированию ряда положительных тенденций.

Так, по итогам 2016 года сохранилась ранее отмечавшаяся тенденция снижения преступной активности на территории региона: количество зарегистрированных преступлений сократилось на 14,1%, в том числе в общественных местах – на 14,8%, грабежей – на 17,6%, квартирных краж – на 25,2%, краж автотранспорта – на 26,4%, а также связанных с причинением тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом – на 26,3%.

Раскрываемость преступлений составила около 65,4% (+1,2%). Аналогичный показатель по ЦФО составил 52,7%, в целом по России – 54,7%.

Развитее системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД), включающей в себя как стационарные, так и передвижные пункты контроля скоростного режима, способствовало снижению на 7,6% количество дорожно-транспортных происшествий, на 14,2% – раненных в них людей, в том числе детей – на 50%.

Всего за 2016 год УГИБДД УМВД России по Липецкой области по результатам применения приборов фотовидеофиксации ПДД вынесено более 231,6 тыс. постановлений о наложении штрафа на сумму свыше 134,4 млн. рублей.

В целях целью пропаганды соблюдения правил поведения на дорогах всеми участниками дорожного движения и сокращения смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий, с 20 ноября по 20 декабря в городах и районах области УАО был организован областной месячник по безопасности дорожного движения.

Одной из важных составляющих в обеспечении законности и порядка, общественной безопасности является деятельность административных комиссий городов и районов области по реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

В 2016 году ими проведено более 2 тыс. рейдов (совместно с органами внутренних дел), составлено около 8,3 тыс. протоколов, рассмотрено около 7 тыс. дел об административных правонарушениях. Общая сумма штрафов, наложенных административными комиссиями, составила свыше 5,7 млн. рублей. На конец года более 60% от указанной суммы поступило в местные бюджеты.

Кроме того, административными комиссиями проведено более 1,7 тыс. выступлений перед населением с информацией и лекциями, направленных на формирование правовой культуры населения, в средствах массовой информации и в сети Интернет опубликовано свыше 200 материалов.

В 2016 году были продолжены мероприятия по дальнейшему внедрению аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город». В его рамках с 2016 года начали функционировать в пилотном режиме Центр обработки вызовов системы «112» Липецкой области, а также её сегменты в городах Липецке и Ельце, Задонском, Грязинском и Усманском муниципальных районах.

План мероприятий по совершенствованию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Липецкой области в рамках создания и развития АПК «Безопасный город» по итогам 2016 года выполнен на 100%.

В 2016 году отмечено повышение эффективности группировки спасательных сил Липецкой области, обеспечивающей экстренное реагирование на уже произошедшие чрезвычайные ситуации.

В апреле, в селе Гнилуша Задонского района открыт очередной 41-й отдельный пожарно-спасательный пост, что позволило обеспечить своевременное прибытие пожарных-спасателей к месту чрезвычайных ситуаций.

На конец 2016 года пожарную безопасность в регионе обеспечивали 36 федеральных пожарных частей, 41 отдельный пожарно-спасательный пост, 22 подразделения ведомственной пожарной охраны и 352 подразделения добровольной пожарной охраны.

Совместными мерами, принятыми УАО и органами местного самоуправления, численность добровольных пожарных дружин достигла 12,8 тыс. человек с оснащением 171 единицей техники.

Принимаемые меры обеспечили сокращение числа пожаров почти на 12%, количества погибших на них людей – на 22%, суммы ущерба, причинённого огненной стихией, – на 21%.

В рамках мероприятий по обеспечению безопасности людей на воде в области создана группировка сил и средств в составе 376 человек (в том числе 300 общественных спасателей), 8 общественных спасательных постов. Для этих целей задействовано 34 единицы плавсредств и 12 единиц автотехники.

С 1 по 30 июня проведён месячник безопасности на водных объектах. В ходе него особое внимание было уделено подросткам и молодёжи. Для них в детских оздоровительных лагерях проведены акции «Научись плавать».

В 2016 году на водных объектах произошло 11 происшествий, при которых погибло 11 человек.

В тот же период времени, в рамках мероприятий по совершенствованию подготовки населения региона в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, была проведена комиссионная проверка состояния готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, которая показала её работоспособность и готовность к передаче экстренных сообщений.

Также, в 2016 году на базе Г(О)БО ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» (далее – УМЦ), подведомственной УАО, организовано повышение квалификации 971 должностного лица и специалиста соответствующего профиля. Кроме того, УМЦ проведён ряд мероприятий, в том числе с учащимися школ г. Липецка и студентами вузов, по темам, касающимся пожарной безопасности, действий населения по сигналам гражданской обороны и при различных чрезвычайных ситуациях и др.

В 2016 году продолжена плановая работа по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. На территории области паспортизированы все образовательные учреждения, розничные рынки, лечебно-оздоровительные учреждения. Организовано 56 комиссионных обследований защищенности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения региона, в том числе топливно-энергитического комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры. По их итогам 114 физических лиц и 21 юридическое лицо привлечены к административной ответственности за допущенные нарушения действующих требований.

Кроме того, в целях методического обеспечения антитеррористической деятельности проведены «круглые столы» и семинары по теме «О роли и ответственности органов местного самоуправления в обеспечении комплексной безопасности граждан и территорий муниципальных образований», «Как избежать экстремистских высказываний в СМИ и блогах». Организованы курсы по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Липецкой области, ответственных за профилактику терроризма и экстремизма.

В целях противодействия идеологии национального, расового, религиозного экстремизма и ксенофобии, воспитания расовой терпимости, уважения к людям других национальностей и предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений организованы встречи с лидерами религиозных общин, диаспор и землячеств.

Принятые меры позволили сохранить стабильную обстановку по линии противодействия экстремизму и терроризму на территории Липецкой области.

Ещё одним из важнейших направлений работы УАО является обеспечение деятельности главы администрации Липецкой области, связанной с созданием и функционированием областной призывной комиссии, а также взаимодействие с органами военного управления.

В рамках реализации данных полномочий в 2016 году организован комплекс мероприятий по первоначальной постановке около 5 тысяч граждан на воинский учёт.

Призывные кампании проведены в установленные сроки в строгом соответствии с утверждёнными плановыми показателями. Лучших результатов в выполнении мероприятий по призыву граждан на военную службу добились отделы Военного комиссариата Липецкой области по Данковскому, Лебедянскому, Липецкому, Елецкому муниципальным районам, городу Ельцу.

В целях осуществления военно-профессионального ориентирования молодёжи, её подготовки к военной службе в январе-феврале организован областной месячник оборонно-массовой работы, посвящённый Дню защитника Отечества. В нём приняло участие более 6,5 тыс. человек. Также в сентябре на территории Липецкого авиацентра состоялась гражданско-патриотическая акция «В армии служить – почётно!», в которой приняли участие более 1,5 тыс. учащейся молодежи допризывного и призывного возраста.

Проведение таких мероприятий способствует популяризации военной службы, пониманию её необходимости. Так, результаты социологических исследований в ходе весенней призывной кампании показали, что 75% призывников отправились служить с желанием.

Кроме того, в 2016 году образовательными организациями Липецкого отделения ДОСААФ России подготовлено более 500 специалистов по военно-учётным специальностям.

В 2016 году УАО продолжено осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Липецкой области. В частности, во взаимодействии с муниципальными образованиями принимались меры по улучшению условий размещения мировых судей города Липецка, Лебедянского, Тербунского и Чаплыгинского  муниципальных районов. Приобретено здание для Воловского судебного участка.

Кроме того, постоянное внимание уделялось обеспечению безопасности мировых судей и охране порядка в зданиях судебных участков, оснащению их современными техническими системами и средствами защиты.

В 2016 году существенно улучшилась работа по обеспечению прозрачности и открытости мировых судей Липецкой области. В частности, увеличилось количество судебных актов, размещённых на сайтах судебных участков мировых судей, возросло число посетителей этих сайтов.

В отчётный период наметилась положительная динамика в использовании прогрессивных форм извещения участников судопроизводства, таких как                 СМС-сообщение и электронная почта, что способствует сокращению сроков рассмотрения дел, оптимизации служебной нагрузки аппарата мировых судей и минимизации бюджетных расходов.

В 2016 году мировыми судьями области направлено более 37,6 тыс. судебных извещений посредством СМС-сообщений.

В решении вопросов кадрового обеспечения акцент был сделан на улучшение кадрового потенциала аппаратов мировых судей, повышения уровня его профессиональной подготовки. В поле зрения находились практически все аспекты деятельности: определение потребности в кадрах и укомплектование штатов, работа с резервом и прохождение кандидатами стажировки, организация повышения квалификации работников аппаратов и оптимизация служебной нагрузки.

В целях повышения профессионального уровня работников аппаратов мировых судей, улучшения качества и эффективности деятельности судебных участков мировых судей Липецкой области, повышения авторитета судебной власти проведен ежегодный конкурс профессионального мастерства среди работников аппаратов на звания «Лучший помощник мирового судьи», «Лучший секретарь судебного заседания», «Лучший администратор судебного участка».

Также, в 2016 году УАО организованы мероприятия по профессиональной переподготовке 14 мировых судей и повышению квалификации 21 мирового судьи.

Многие принципиальные вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей решаются во взаимодействии с Липецким областным судом, управлением Судебного департамента в Липецкой области, органами судейского сообщества, органами местного самоуправления. Стабильный уровень финансирования деятельности мировых судей свидетельствует об исключительном внимании к потребностям мировой юстиции со стороны  администрации Липецкой области и лично О.П. Королева.

Кроме того, в 2016 году в соответствии с действующим законодательством УАО организовано проведение мероприятий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели для судов общей юрисдикции на 2017 – 2020 годы для Липецкого областного суда, Московского окружного военного суда и 3-го окружного военного суда.

В 2016 году УАО как уполномоченным органом осуществлялась координация деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений по бесплатной юридической помощи, которая была оказана более чем 40 тыс. гражданам. Также в рамках указанных мероприятий было составлено свыше 200 документов правового характера; в 54 случаях представлены интересы в судах и других органах; размещено в средствах массовой информации 328 материалов, в сети Интернет – 548; издано более 500 брошюр и памяток.

Кроме того, УАО сформирован План мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по правовому воспитанию населения Липецкой области на 2017 – 2018 годы.

В целях дальнейшего совершенствования уровня комплексной безопасности населения, обеспечения законности и правопорядка, с учётом имеющихся задач и поручений в 2017 году намечено:

– обеспечить комплексный анализ состояния общественной безопасности и правопорядка с выявлением причин и условий, создающих предпосылки для их дестабилизации, с выработкой конкретных управленческих мер по противодействию таким проявлениям на территории региона;

– оказывать необходимую практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений, терроризма и экстремизма, противодействия наркомании, пьянству и алкоголизму;

– принимать дальнейшие меры по сокращению смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий путём организации и проведения мероприятий, направленных на пропаганду соблюдения правил поведения на дорогах всеми участниками дорожного движения;

– организовать проведение государственных испытаний системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на всей территории Липецкой области;

– подготовить и реализовать комплекс сезонных мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности;

– принять дополнительные меры по повышению эффективности функционирования института добровольной пожарной охраны в Липецкой области;

– организовать обучение для должностных лиц в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

– активизировать профилактическую деятельность административных комиссий городов и районов Липецкой области;  

– обеспечить исполнение запланированных мероприятий по повышению уровня правового воспитания населения;

– принять меры по совершенствованию областного законодательства об административных правонарушениях с учётом потребностей общества и изменений федерального законодательства;

– обеспечить выполнение плана призыва граждан на военную службу и планового задания по обучению военно-учётным специальностям;

– принять дополнительные меры по повышению качества и доступности правосудия, его открытости и гласности, а также по совершенствованию кадрового потенциала мировых судов и укреплению авторитета судебной власти.